2026年7月26日
为厘清基层自然资源管理权责边界，把握国土空间治理“顶层规划、基层落地”分层运行逻辑，2026年7月21日法学院“数治长三角·法治护航”实践团走进苏州市吴江区汾湖自然资源所，围绕基层所“无规划编制职能、仅承担政策落地执行”的核心履职特征开展专项调研，打通国土治理研究从理论法条到一线实操的调研链路。
汾湖自然资源所作为区自然资源和规划局派驻基层执行机构，权责划分特征鲜明。辖区国土空间总体规划、详细规划编制、项目规划许可审批等顶层设计职权统一归属区级分局，基层所不具备规划编制、方案审定权限，全部工作聚焦规划落地后的执行监督。调研中，业务负责人结合数字化国土治理现状，剖析数字规划工具带来的双重影响。
团队成员在业务负责人带领下了解工作内容
在座谈中，实践团队了解到，数字化国土平台、卫星遥感图斑、全域数字台账的普及，极大丰富了规划编制与管控形式。区级部门依托数字建模、三维空间模拟技术，精准划定耕地红线、建设用地管控范围，直观呈现全域国土布局，突破传统纸质图纸更新滞后、信息单一的局限，标准化数字数据也为基层巡查核查提供统一依据。但数字化规划体系落地后，机制僵化问题同步凸显。地块管控参数、地类边界、建设约束全部在区级数字系统锁定，基层仅有查看、上报权限，无法结合村落发展、农户生产需求灵活调整。面对乡村小型配套设施、农户便民用房等个性化诉求，即便实地矛盾突出，系统既定指标难以临时变通，数字化统一标准与基层差异化现实需求形成冲突。
团队成员与业务负责人访谈
耕地保护是汾湖自然资源所核心执行任务。区级依托数字化平台划定永久基本农田管控方案后，基层负责实地划界、动态巡查、卫片图斑核查、耕地“非粮化、非农化”整治等落地工作。面对跨界地块认定、农户违规占地等一线矛盾，基层只能依照数字系统既定标准劝导取证、上报线索，无权自主调整规划范围，全部调整诉求需逐级报送区级研判，数字化刚性管控进一步拉长处置周期，压缩基层处置弹性。
建设用地监管、执法巡查、权属调解均属于基层纯执行工作。辖区厂房扩建、宅基地、乡村公共设施的规划选址、审批方案全部由区级数字平台审定，基层仅承担批后放验线、施工巡查、竣工核验工作。土地违法线索由卫星遥感系统统一下发，工作人员现场取证后移送区级执法大队。土地权属纠纷调处，也必须严格遵循数字化确权规划文件，无权变更系统划定权属边界。
座谈中，实践团结合围绕数字化规划标准不一、诉求反馈渠道不畅、基层执行缺少弹性等难题与工作人员深入交流。一线人员表示，“区级管规划、基层管执行”的分层模式搭配数字化全域管控，能够统筹全域国土开发秩序，但客观拉长群众诉求传导链条，基层直面矛盾却无自主处置空间，数字化带来的刚性约束仍是一个需要突破的课题。
团队成员探访自然资源所
本次调研让实践团完整掌握基层自然资源权责分层体系，清晰区分规划编制权与一线执行权的法定边界，全面认识数字化规划体系的优势与短板，收集大量规划落地中的法律实操矛盾。结合在问卷中收集的群众视角素材，本次走访侧重行政执行端维度，构建起“群众诉求—基层执行—顶层规划”完整调研逻辑链。
下一步，实践团将整合调研资料，聚焦数字化规划僵化、规划与执行权责分离衍生的法治难题，梳理诉求反馈、跨层级协调、基层矛盾化解的优化对策，以法学专业视角形成调研建议，为完善长三角跨界基层国土空间数字化治理体系贡献青年思考。